太原市旅游发展委员会
文件
并旅发〔2018〕8号
 

江西时时彩娱乐城:太原市旅游发展委员会2017年旅游安全工作总结及2018年旅游安全工作安排

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各县(市、区)旅游管理部门,各旅游企事业单位:

为认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和省、市政府安全生产会议精神,进一步做好2018年旅游安全生产工作,现将2017年旅游安全工作总结及2018年旅游安全工作安排如下:

一、2017年安全工作总结

2017年,我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的领导下,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神和中央、省市委的工作部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,强化安全生产“红线”意识,牢牢守住安全生产红线和底线,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制度,认真履行旅游管理部门安全监管主体责任,着力构建和推进安全风险“双重”预防机制的建设,深化和推进旅游安全大检查、专项检查和“反三违”专项行动,加大隐患排查治理力度,夯实安全生产基础,实现了2017年旅游安全生产无责任事故的目标。

(一)全面推进两个主体责任的落实,安全生产责任意识进一步增强

强化责任意识,严格落实安全监管主体责任。为更好的树立安全生产责任意识,进一步推进安全生产责任的落实,我委于2017年元月19日召开了“2017年全市旅游安全生产工作会议”,总结了上年的旅游安全工作,并对全年的旅游安全工作进行了部署。委党组书记、主任齐宏明同志与县区旅游管理部门、旅行社代表签订了《2017年旅行社安全生产目标责任书》,旅行社和旅游星级饭店负责人对安全生产工作进行了承诺。

一年来,委党组把安全生产作为旅游工作的生命线,坚持警钟长鸣,常抓不懈,召开12次党组会,每次会上认真研究安全生产形势,部署安全生产工作;召开20次安全生产局长办公会,每次会议第一项内容是安全生产工作;召开4次重点企业经营情况分析会议;召开两次旅游市场秩序整治工作会议,每次都有安全生产的专项内容;对全市旅游企业总经理进行了《山西省安全生产条例》和《旅游安全管理办法》的培训讲座。通过这些形式或方式,及时把中央、省市关于安全生产的指示精神和工作部署传达到企业、落实到基层。

党组一班人坚持知责、履责、尽责,不仅认真履行分管行业领域的安全生产监督管理职责,而且在安全生产大检查、专项整治、重要假日、重点时段的安全生产检查工作中,十九大召开期间、5.19中国旅游日、9.27世界旅游日,委领导都亲自担任安全生产大检查检查小组的组长,带队对旅行社进行检查、督导,做到既挂帅、又出征,保障安全生产监管主体责任的落实。

(二)强化专项整治和打非治违,安全生产管理水平进一步提升

1、扎实开展“知责履责、失职追责”活动

为认真落实安全生产知责、履责工作的通知精神,我委下发了《关于在全市旅游行业开展安全生产“知责履责、失职追责”活动的通知》,进一步明确了主要领导、分管领导、分管处室、具体人员的安全生产职责,同时要求旅游企业进一步完善安全生产责任体系和安全生产岗位职责,通过开展“明责、知责、履责”活动,增强了安全生产人人有责的责任意识,基本形成“人人知责、人人明责、人人履责、人人尽责”的责任追溯长效机制,推动了全员安全生产责任的落实,夯实了岗位安全责任和企业主体责任。这些活动的开展,使企业由原来的“要我抓”转变为 “我要抓”。在安全生产大检查工作中,我们也看到,旅游企业的制度健全了,岗位职责完善了,安全管理水平有了质的飞跃。

2、把握规律,及时指导企业开展旅游线路产品安全整治

一是把握规律,采取针对性措施,掌握安全工作的主动权。近年来,我委认真分析我市旅游市场规律,主动适应市场,顺应市场。每年3月份是华东旅游市场和太原周边游旅游市场的启动季节,为做好旅游市场启动的安全工作,委领导早谋划、早动手,责成旅游执法监察队对经营华东游及周边游汽车团的旅行社进行专项整治。3月8日,市旅游执法监察队召集经营华东和周边旅游线路汽车旅游团的36家旅行社、分公司负责人参加了专项整治工作会议,明确要求旅行社必须保证租用有《营业执照》和许可证的旅游汽车公司合格的车辆,必须与旅游汽车公司签订游客运输合同,必须有省际旅游包租牌,必须设有导游专座,导游员保证履行对游客、驾驶员的安全提示义务,提醒并监督游客系好安全带。旅行社必须按照“一签二查四看”的要求履行租车手续,没有营运手续的车辆坚决不租,手续不完善的车辆坚决不用,不符合派遣驾驶员规定人数的坚决不走,发现问题随时与车队和运管部门联系。同时,再次重申旅行社必须依法与旅游者签订旅游合同,严格履行行程计划。36家旅行社签订了旅游服务和旅游安全保证书。之后,市旅游执法监察队派出执法人员,对华东旅游线路进行了实地明查和跟团暗访,未发现违法违规行为。二是及时为旅行社提供可靠合格的旅游汽车公司名单和旅游车辆号牌。三月底,我委两次下发《关于严禁租用存在重大事故隐患旅游客运运输企业车辆的通知》,顶着重重压力,通报了14个旅游汽车客运公司,44辆存在重大事故隐患的旅游客运车辆,为旅行社租用合格车辆提供了保障。三是摸清底数,规范经营,清理整顿旅行社服务网点。为加强和规范旅行社服务网点的管理、规范招徕服务行为,2月中旬我委下达了《关于全面清理规范整顿旅行社服务网点的通知》,经过一个月的努力,清理清除100多个“名存实亡”的僵尸门市部,摸清了家底,卸掉了包袱,减轻了负担,实现了精准管理。

3、积极开展旅游安全生产大排查大整治和大检查工作

去年,是全省旅游系统的改革年,11个市进行了“局”改“委”的行政体制改革和A级景区市场化改革。委党组高度重视改革工作,把“局”改“委”当作旅游工作新的起点,看作是安全生产“从头越”,“高起点、高标准、严要求”的新起点。委党组对安全生产大排查大整治工作进行了认真研究,精心部署。一是提级,前几年安全生产大检查各小组长由处长、队长等担任,去年,5个检查小组由5位委领导担任检查小组组长。党组书记、主任齐宏明同志亲自担任检查组组长,带领检查人员,顶着烈日,深入旅行社,认真检查合同档案、查验车辆信息、租车合同、仔细询问导游人员乘车要求,认真检查督促旅行社安全生产大排查、大整治工作。二是提质,为高质量的抓好大排查、大整治工作,专门制定了“三表一名册”(安全检查登记表,文明旅游检查表,督查检查表和旅行社分组花名册),责任到人,按照“四不两直”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持了问题导向,对278家旅行社严格进行了安全生产大检查,期间下达责令整改通知书17份,全部整改完毕,保持了安全生产的高压态势。

4、认真开展“安全生产月”活动,全面提升企业安全管理水平

为扎实做好去年“安全生产月”活动,委党组制定印发了《关于做好太原市旅游行业“安全生产月”活动的通知》,两次召开局长办公会对“安全生产月”活动进行部署和安排,全市旅游企业悬挂了“安全生产活动月”标语,为“安全生产月”活动营造了良好氛围。同时对30家重点旅行社进行了重点安排,红马国旅、太平洋国旅、宝华国旅等10家5A级旅行社举办了“旅游安全进社区”咨询活动,参与活动的人员150多人,发放资料5万余份,咨询3千多人。

为强化“安全生产月”期间“送安全到基层”活动的成效,我委印制了《山西省安全生产条例》、《旅游安全管理办法》、《旅游突发事件应急手册》、《游客乘车安全须知》、《太原市旅行社旅游业务、旅游安全应知应会80问》等5万多册;在太原旅游信息网发布了安全、文明旅游出行提示,邀请江泰保险经纪公司的负责人以案例分析为主,对旅行社安全管理人员进行了警示教育,有效防止了各类事故的发生。

5、积极探索推进双重预防机制建设

为推进旅游安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,我委及时成立了双重预防工作机制领导组,印发了《关于构建旅游安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》。在深入调研的基础上,制定了《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制较大以上生产安全事故的实施方案》。目前,已完成两库、一图、一表、一单、一制度的设置工作。特别是结合实际,认真分析,研究制定了《旅行社旅游线路产品风险分级评估表》,对吃住行游购娱“六要素”、“人、物、环、管”等四个方面进行逐一排查,把控重点要素、掌握重点环节,突出旅游线路产品中“物”的合法性、安全性和人的辨识认知能力,具有可操作性和实际控制性。双重预防机制的建立,构筑了预防事故的“防火墙”,提升了旅行社对重大危险源管控和重大事故隐患治理的能力和水平。

6、突出 “四个重点”,确保旅游行业安全发展

一是突出抓好重点时段的安全工作。为确保“两会”及十九大期间的旅游安全和稳定,我委多次召开委务会研究安全生产工作,及时下发做好“两会”和十九大期间旅游安全工作的通知,要求全体人员强化政治意识、政治自觉和责任意识,主要领导靠前指挥,分管领导分工把守,深入基层,细致检查,堵塞漏洞,消除盲区,保障了“两会”和十九大期间旅游经济的安全平稳运行。二是突出抓好假日期间的安全工作。元旦、春节、清明、国庆、中秋等重点假日期间游客出游量大,旅游企业业务量大,是旅游安全易发高发期,委党组在各个假日来临之前,都及时召开专题会议,下发通知,提出要求。去年国庆假日,时间长、出游量大,为确保整个假日期间的旅游安全,在安全生产大检查的基础上,开展了安全生产大检查“回头看”活动,配合国家旅游局对我市部分旅行社进行了旅游业务及安全生产检查抽查,进一步规范了企业的安全生产行为,保证了重点假日期间的旅游安全。三是突出抓好重点企业。重点企业业务量大、影响面广,是旅游行业的标杆,抓住了重点企业就抓住了市场的主流。为此,我委在不同时期及时摸排重点企业的经营方向、重点线路,认真把握旅游市场运行的轨迹,加大对重点企业检查的力度和频度,去年召开重点企业调研分析会4次,对重点企业进行检查达100多次,吊销一家重点企业的《旅游业务经营许可证》,做到检查一批,治理一批,规范一批,保证了重点企业旅游安全工作的稳定发展。四是突出抓好暑汛期和雨雪冰冻期间的预警预报工作。旅游安全与天气变化密切相关。去年根据上级通知,我委及时下发了《关于进一步做好汛期旺季旅游安全工作的紧急通知》,各旅游企业立即行动,认真部署,将汛期安全生产预防工作责任到人,做好各种预案。我委每遇天气变化,都将预报预警信息迅速推送到市旅游安全群或行业管理群,及时通知企业负责人或导游人员,随时做好防范工作,由于措施得力方法得当,平安渡过了气候特殊变化期,确保了旅游团队的安全。

(三)加强安全生产宣传教育,领队导游人员安全意识和安全业务技能进一步提升

为了加强全市导游人员安全意识和旅游团队业务规范操作,提升团队服务能力,我委根据我市实际,做出一系列工作部署和活动安排。一是于3月底(28、29、30)举办了全市导游人员旅游业务与旅游安全三期培训班,1500余名导游人员参加了培训。培训突出了导游员知责履责、旅游风险分析以及旅游安全风险管控等知识的学习培训,通过培训提升了导游人员的安全意识和旅游安全应急能力,受到了参训学员的一致好评。二是为配合“安全生产月”集中宣讲活动和《山西省安全生产条例》修订出台,聘请山西大学商务学院院长对全市旅游系统各企业安全生产负责人进行了《山西省安全生产条例》和国家旅游局《旅游安全管理办法》进行了学习解读。三是积极组织安全监管处、旅游执法监察队人员参加由国家旅游局、省旅发委、市安委办组织的安全生产知识讲座,以及国家局、省旅发委组织的交叉检查学习活动,使安全监管水平有了明显的提升。

(四)强化旅游执法,旅游市场秩序和旅游安全生产进一步规范

为加强对旅游安全生产和市场秩序的管理,2017年编制了旅游安全执法计划。一是配合国家旅游局两次对我市30多家旅行社进行了专项执法检查,对旅游投诉排名前10位的旅行社总经理进行了约谈,指出了企业存在的问题,提出了提升服务质量、落实安全生产制度的要求,促进了旅行社服务质量和安全管理水平的提高。二是强化了综合执法。我委与交通、公安、安监等部门联合下发了《关于联合开展旅游客运安全专项整治行动的通知》,并进行了旅游市场及安全生产执法检查,与省旅发委一起对我市的一日游、二日游旅行社租车合同、导游专座进行了联合检查。2017年,共检查旅行社656家次,检查导游人员120人次,出动检查人员1640多人次,出动检查车辆400余台次,下达责令整改通知书21份,依法实施行政处罚7起,罚款47000多元,依法吊销1家旅行社的《业务经营许可证》。

(五)加强应急培训,安全生产应急管理水平进一步提升

应急管理是旅游企业安全管理工作的重要一环,平时管理保安全,关键时刻靠应急。2017年,我委围绕安全生产工作要点,认真落实应急管理要求。一是强化了对1500多名导游员的应急培训工作,聘请红十字会的老师,现场讲解如何急救,现场互动如何应对突发事件,增强了导游人员应对突发事件的应对意识和应对能力。二是强化了企业的应急演练工作,各旅游企业开展了形式多样的应急演练,无论是模拟演练还是桌面推演,都增强了预案的针对性和实效性,有效提高了旅游突发事件应急处置的能力。九寨沟地震后,我委立即启动应急预案,收集我市旅游团队在九寨沟的情况,及时联系旅游团队,指导应急工作,五家旅行社的352名游客,全部安全顺利撤出九寨沟景区,脱离险境。

回顾一年来的安全生产工作,虽然取得了一定的成绩,但是,我们也要看到,由于旅游企业门槛过低、小散弱、机构不全、人员过少、或人员流动过快而带来的一人兼数职、工作连续性差等问题,导致企业安全生产工作的基础差,制度和责任还没有落实到位;加之,企业数量多,执法人员少,监管的力度还不够到位等,这些问题要采取措施切实加以解决。

二、2018年旅游安全工作计划

2018年,旅游安全工作,要认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,认真贯彻落实《旅游法》、《安全生产法》等法律法规,以防止和遏制重特大旅游事故为重点,创新旅游安全监管体制机制,完善安全责任体系,狠抓两个主体责任的落实,特别是企业的主体责任,持续开展打非治违、安全生产大检查及专项整治活动,突出抓好重点时段、重点假日、重点环节的旅游安全工作,不断提高旅游安全预防管理水平,为全市旅游产业转型升级创造安全和谐的发展环境,确保实现旅游安全无责任事故的目标。

(一)持续完善安全生产责任体系,严格落实两个主体责任

2018年要紧紧围绕贯彻落实市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的要求,始终把安全生产摆在重要位置,强化组织领导,完善责任体系,落实安全责任。

1、加强旅游安全生产体系建设,严格落实监管主体责任。一是完善安全生产监管责任体系。认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,强化对安全工作的组织领导,进一步明确主要负责人是安全生产第一监管责任人,班子其他成员对分管领域或范围内的安全生产工作负领导责任,以上率下,夯实各级安全生产责任。二是建立由主要负责人牵头的安全生产领导组和职业健康领导组,充分发挥领导组总揽全局、协调各方的作用。要把安全生产纳入工作总盘子,与旅游发展同规划、同部署、同推进,贯穿于各项工作的始终。要把安全生产列入重要议事日程,做到安全生产监管编制和人员优先落实,安全生产专项资金优先列支,认真研究解决安全生产工作中发现的新情况、新问题。三是要严格落实属地监管责任。各级旅游管理部门,要按照《旅游法》、《安全生产法》的规定,对属地企业履行监管责任,按照市政府关于下放服务网点备案工作的规定和“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁负责”的要求,认真落实挂牌责任制,明确监管领导和具体监管人员、监管职责和监管措施,加强日常监管,确保监管人员履责、尽责。

2、完善企业安全生产责任体系,强化企业安全生产主体责任。企业一把手必须承担起企业安全的主体责任。首先,要牢固树立安全第一的思想,高度重视安全工作,安全生产工作要亲自部署,亲力亲为,亲自检查,亲自督办。安全会议要亲自参加,亲自传达,亲自听取汇报。其次,要强化职责,完善制度。明确安全生产和职业健康是企业主要负责人的法定职责,其他领导对分管范围的安全工作负领导责任。明确各部门、各岗位、各工种的安全职责和履职要求,层层履责,建立岗位安全生产责任清单,落实安全生产管理制度,规范岗位安全生产操作规程,将安全工作制度化、规范化、程序化,把安全工作内化于心,外化于形。第三,完善安全生产责任制。结合企业和岗位工作实际,建立健全安全生产领导机构和应急管理机构,配齐配强专兼职安全生产管理人员,落实全员安全生产责任制,把安全生产责任层层分解落实到部门、岗位和员工,并签订安全生产目标责任书,层层落实责任,层层传导压力,把安全生产管理工作贯穿于旅游工作的全过程,形成安全生产责任与经济效益相互促进的责任体系。第四,要加强安全生产法律法规宣传教育,不断提高知责、明责、履责的自觉性,严格落实安全生产工作的法律法规和标准,强化落实安全生产投入、劳动保护、职工健康、群众监督等安全工作。

(二)深化专项整治,强化打非治违,保持旅游市场强大的高压态势

1、认真学习贯彻落实《旅游法》、《安全生产法》等法律法规。一是认真学习贯彻《旅游法》、《安全生产法》、《山西省安全生产条例》、《旅游安全管理办法》等法律法规,特别是2018年元月1日起实施的《山西省旅游条例》和市委、市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,加大法律法规专题培训力度,进一步牢固树立安全发展理念,强化依法经营、科学管理。二是对服务网点备案和安全监管事权下放的县(市、区)进行专项培训,通过培训增强安全生产工作的责任感、紧迫感,促进安全生产日常监督管理工作的提高。三是继续抓好旅行社法人、计调、导游领队旅游业务和旅游安全知识的培训,强化旅游合同、租车合同签订的规范性。

2、严格安全生产准入、评定,推进安全生产标准化建设。习总书记强调,各级安全监管部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。一是严格安全生产市场准入。特别要严把旅行社设立许可审批关,凡不符合法定安全生产条件的,一律不予许可;凡安全生产制度不落实、责任体系不健全的,一律不予许可或备案;凡安全管理不规范,存在重大安全隐患的旅行社,一律不予申报出境游业务。二是要严把A级旅行社质量标准等级评定、星级饭店标准、景区点、工农业旅游点评定标准,严把评审关,凡未通过旅游安全评估、安全生产不达标、不合格的,一律不予评定A级景区、星级饭店;在日常检查和年度考核中,凡发现存在安全隐患问题的,要责令其整改,整改不力的,取消其相应的质量等级。三是完善旅行社租车合同,旅行社租车合同是租用车辆的重要环节,当前,国家旅游局与国家工商总局相继出台了国内旅游合同、入境旅游合同、出境旅游合同、赴台旅游合同等示范文本,2018年我委将与交通等管理部门联合,探索和完善规范统一的旅行社租车合同,为旅行社租用合格车辆、维护合法权益提供保障。各旅行社要设立专人查验租用车辆的相关信息,关注“山西运管”微信公众平台,在“行业查询”一栏中,对租用车辆的“合法性”、“从业人员”、“旅游标志牌”、“车辆信息”等进行核对,对派发的车辆不符合租用车辆要求的,立即要求更换,严格按照合同要求规范派车行为。

3、加强安全风险管控。市、县两级旅游管理部门要加快构建旅游行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,通过第三方专业机构或购买服务等方式,研究制定旅行社、A级景区、星级饭店安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。要督促指导旅游企业全面排查经营各个环节和场所的安全风险。针对排查出的风险点,按照红、橙、黄、蓝四个等级(重大、较大、一般、较低)确定风险等级,绘制安全风险、重大事故隐患分布四色图。同时要建立管控责任清单,将每个风险点按照风险等级,落实到具体业务部门、岗位,进行分级管理。制定风险管控措施清单,对每个风险点都要制定和采取具体严密的管控措施和应急处置措施。严格实施安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位责任制度,建立动态科学的安全风险管控档案和数据库,从源头上防范和遏制重特大旅游安全事故。

4、加强安全生产隐患排查治理工作。要树立重视隐患排查就是重视安全生产,消除隐患就是消除事故的理念,各级旅游管理部门要按照生产安全事故隐患分级和排查治理标准,督促指导旅游企业建立并严格落实隐患排查治理制度,完善安全风险防范和隐患排查机制。各旅游企业,要加强对隐患排查工作的领导,一是要责任到人,责任到岗,保证隐患排查不留空隙,一级对一级负责,无论是旅游业务,还是旅游安全,要想到、走到、看到、问到,对排查发现的隐患,建立隐患排查台账,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环管理。二是各旅游企业要细化安全管理和责任分工,对照分工进行安全生产隐患排查,排查情况要上墙进行公示。三是要严格执行重大隐患挂牌督办制度,实行专人负责,跟踪落实。对重大隐患整改不到位的企业要依法采取停业整顿、挂牌督办等强制措施,对整改和督办不力的单位和人员要纳入追责问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法追究相关责任人责任。进一步推进和落实企业自查、自改、自报体系,建立旅游管理部门跟踪、监管的隐患治理长效机制。

5、建立完善旅游安全风险预警机制。从源头上预防各种风险是预防安全事故的重要环节,也是旅游管理部门的重要职责。旅游安全监管部门要建立安全生产预警体制和机制,一是要建立旅游安全预警工作领导组,加强对预警工作的领导,建立预警工作制度,强化预警工作的手段,发挥预警工作在旅游安全工作中的作用。二是建立预警工作机制和网络,我委已经建立了微信安全工作群,各单位也要建立本单位微信安全工作群,充分运用现代科技覆盖面广、快速精准的特点,责成专人负责,及时收集、发布、转发和推送旅游安全风险预警信息。同时要加强与公安、交通、卫生、质监、食药、气象、地震、国土、外事等部门的联系,及时收集旅游目的地发布的涉及道路交通、恶劣天气、自然灾害、地质灾害、疫病疫情、公共突发事件、景区最大承载量、游客流量控制、涉恐涉暴等方面的预警信息,指导团队和导游采取应急措施,保障游客安全。三是做好保障防范工作。各旅行社要组织员工认真学习《旅行社责任保险统保示范项目保险条款》,旅行社责任保险是安全生产的最后一道屏障,旅行社负责人要高度重视责任险的缴纳工作,不可出现断保、延保现象。

6、严格安全生产责任追究

各旅游企业,要建立企业生产经营过程安全责任追溯制度,对于因工作失职、渎职,未按规定履行职责,工作推进不力,安全隐患得不到治理的,要严肃追究单位负责人和相关责任人的责任。对因经营安全责任履行不到位,造成人员伤亡,或迟报、瞒报事故的,要协助有关部门,依法从重处罚。对发生影响恶劣的旅游安全生产责任事故或因旅游安全生产事故引发群体性事件的,要严肃追究企业负责人和相关责任人的责任。对触犯刑法的,要移送司法部门,追究法律责任。

(三)加强旅游法治建设,提高旅游行政执法水平

1、强化旅游安全行政执法。各县(市、区)旅游管理部门,要认真执行《安全生产法》“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其它有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”,一是要按照“属地管理”和“管行业必须管安全”的要求,完善旅游安全生产管理机构,设立安全生产专兼职人员,履行《安全法》、《旅游法》赋予的安全生产管理职能。要依法制定安全生产监管权力清单和责任清单。二是根据年度工作计划和工作实际,科学编制并严格落实安全监管执法检查计划。采取计划执法与随机抽查、明查暗访、巡查督查、“四不两直”和“双随机”相结合的方式,加大旅游安全执法检查力度和频率,提高执法的针对性。三是严格落实执法检查责任制和“谁执法、谁负责”的原则,依法依规对存在非法违法、违规违章行为的企业及其负责人进行严肃查处。对检查中发现的重大安全隐患,要及时列入安全隐患台账,按照“五落实”的要求,责成责任单位认真进行整改,对整改不达标的,该停业的停业整顿,明确通告旅行社企业不得向存在有安全隐患、整改不到位的企业输送客源,通过强有力的措施,消除安全隐患,杜绝各类旅游重特大安全事故的发生。

2、强化安全监管综合执法。各县(市、区)旅游管理部门,要按照国务院和省、市政府关于加强旅游市场综合监管实施意见的要求,进一步完善旅游安全综合监管机制,定期召开联席会议,分析研究旅游安全生产形势,研究制定旅游安全综合监管措施,联合开展专项整治行动和旅游安全综合执法检查,形成部门联动、齐抓共管的工作格局。加强信息共享,加大对旅游安全生产违法违规行为查处力度,实现旅游市场与旅游安全的互联共治。

3、加强业务培训,提高旅游安全执法水平。各级旅游管理部门一是要严格落实监管执法人员持证上岗和日常执法培训管理制度,定期组织开展安全生产法律法规的学习培训,进一步强化旅游监管执法人员的素质能力和作风建设,全面提升执法人员的业务水平和执法能力。二是规范执法人员管理和案件查处工作流程和细则,定期开展执法监督检查、执法案卷评查,加强对执法活动的监督,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。三是对在执法检查中发现问题查处不及时、违法违规行为不依法实施处罚、涉嫌犯罪案件不移送,以及在执法检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法依纪追究相关执法人员的责任,保证执法公开、公正、严明。

(四)加强旅游安全宣传和教育培训,努力提高从业人员的安全技能和职业健康水平

各级旅游管理部门和旅游企业要加大对旅游从业人员安全宣传教育和业务培训的力度,进一步加强和规范旅游业务,打牢安全生产工作的基础。一是要严格落实安全教育培训制度,制订系统的培训计划,通过多种形式加强对计调、导游、领队人员的安全培训,切实做到先培训、后上岗。将《导游领队安全手册》、《旅游突发事件应急手册》、《安全出行手册》、《游客乘车安全须知》等安全知识和操作技能纳入旅游从业人员岗前和上岗培训的必学内容,强化岗位定期旅游安全知识和操作技能的学习培训,严格考核,并建立培训考核档案。二是要加强对导游、领队人员的培训教育,认真组织学习国家旅游局第44号令导游管理办法》,落实安全生产、岗位技能、突发事件应对培训要求。同时,要充分发挥现代网络的优势,发挥“微课堂”在导游领队学习培训中的作用,做到旅游管理部门统一学、旅游企业集中学、导游领队人员随时随地学,以提高导游人员的服务和安全管理水平三是要加强对游客的安全教育。积极开展“安全生产月”活动,通过安全生产咨询日等咨询活动,普及旅游安全常识。旅行社、星级酒店、A级旅游景区要在营业场所醒目位置摆放旅游安全宣传资料。特别是具有出境旅游业务的旅行社,要强化对出境游客的安全教育,要通过团队行前说明会、途中不间断的讲解、提示等宣传,让游客熟知安全知识,提高游客的安全意识和自我防范能力。四是要加强警示教育,用事故案例、用发生在身边的事故来教育身边的人,达到吸取教训,举一反三的目的。五是要认真学习贯彻国家、行业安全生产标准、旅游质量标准,用标准规范工作程序,用标准规范旅游行为,推进安全生产工作的标准化、制度化,提升旅游安全管理水平。六是要努力提高旅游从业人员职业健康水平。各旅游企业要严格执行《导游管理办法》第十六条第二款“旅行社等用人单位应当维护导游执业安全、提供必要的职业安全卫生条件,并为女性导游提供执业便利、实行特殊劳动保护。”的规定,设立必要的职业健康管理机构和专兼职人员,制定相应的职业健康管理制度,强化对旅游从业人员的旅游安全职业健康培训。

(五)完善应急管理机制,提高应急管理能力

树立安全生产意识是做好安全生产工作的前提,做好安全生产工作是杜绝安全生产事故的基础,抓好隐患排查是杜绝安全事故的关键,做好旅游安全应急工作是保障游客安全的核心环节。导游、领队人在旅途,吃住行游购娱整个过程随时都有可能存在自己难以控制的要素,一旦发生自然灾害、突发事件等,导游、领队只有靠平时练就过硬的指挥、控制本领来应对突发事件。所以,各级旅游管理部门要加强对旅游公共突发事件的应急管理,不断完善旅游突发事件应急预案,与相关部门建立应急救援联动机制,加强应急演练,切实提高应急反应和处置能力。各旅游企业,特别是旅行社,要组织导游、领队人员认真学习《旅游突发事件应急手册》和《导游领队安全手册》,组织专门人员根据经营产品和旅游线路的实际,制定切实有效的应急预案,加强对导游、领队人员在各种背景下的应对突发事件的演练,提高突发事件应急救援和处置能力,最大限度的保障游客的生命和财产安全。


             太原市旅游发展委员会

               2018年1月26日   


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